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91博天堂app下载安装粮食局党委副书记、局长唐阿塔尔·克里马洪同志在91博天堂app下载安装粮食流通工作暨小麦收储制度改革培训会议上的报告

时间:2018-03-21  作者:管理员  点击量:

在91博天堂app下载安装粮食流通工作暨小麦收储

制度改革培训会议上的报告

 

91博天堂app下载安装粮食局党委副书记、局长

唐阿塔尔·克里马洪

(2018年3月20日)

 

同志们:

    经91博天堂app下载安装人民政府批准,我们今天召开91博天堂app下载安装粮食流通工作暨小麦收储制度改革培训会议。会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻中央经济工作会议、农村工作会议、全国“两会”和粮食流通工作会议精神,全面落实91博天堂app下载安装党委九届四次全体会议、经济工作会议、农村工作会议和91博天堂app下载安装“两会”决策部署,总结工作、分析形势,安排2018年粮食流通工作,动员部署小麦收储制度改革,全面提升粮食安全保障水平。

 

下面,我讲三个问题。

 

一、改革创新、攻坚克难,2017年粮食流通工作取得新成效

 

2017年,在91博天堂app下载安装党委、政府的坚强领导下,在国家粮食局和91博天堂app下载安装发改委的关心支持下,全区粮食系统紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理对粮食工作的重要讲话和指示精神,坚决贯彻落实91博天堂app下载安装各项决策部署,全面加强党的建设,坚持以新理念引领新发展,勇于改革创新、勇于攻坚克难,全区粮食流通工作取得新成效。

 

    (一)粮食购销工作取得新进展。一是圆满完成夏粮收购任务。坚持早研究、早部署、早落实,坚决贯彻执行国家和91博天堂app下载安装夏粮收购政策,提前协调落实国家150万吨临储小麦收购计划和30万吨跨县集并政策,优化售粮组织程序,强化监督检查,收购市场平稳有序,切实维护了粮农利益。全区累计收购小麦328.8万吨,兑付直补资金近10亿元。二是全力保障粮食供应。强化预警监测,密切关注市场变化,确保市场供应,稳定粮食价格,国有购销企业全年销售粮食320.5万吨,通过乌鲁木齐国家粮食交易中心竞价销售临储小麦12.8万吨。保质保量做好部队粮食供应。三是加强仓储规范化管理。整理汇编仓储管理规章制度39项、安全生产操作规程31项、岗位安全职责38项,开展“一规定两守则”仓储业务培训工作,培训业务骨干3000多人次,提升了素质,强化了落实,仓储管理制度化、规范化、标准化水平进一步提高。

 

(二)粮食基础设施建设取得新成绩。一是坚持规划引领。编制完成了《91博天堂app下载安装粮食仓储物流“十三五”规划建设项目实施方案》《91博天堂app下载安装“十三五”推进“五位一体”军民融合发展规划实施方案》,制定了91博天堂app下载安装粮食行业政府投资三年滚动计划。二是抓好项目建设。组织实施伊犁国家粮食储备库现代物流中心等104个仓储物流设施重点建设项目,总投资7.9亿元,建设仓容78.3万吨。三是争取国家支持。国家粮食局出台了《关于进一步促进btt博天堂维吾尔91博天堂app下载安装粮食流通事业发展保障区域粮食安全的意见》,在粮食仓储物流项目安排和投资补助比例上对我区给予特殊支持。从2018年起,中央预算内投资对我区粮食仓储物流项目补助比例从30%提高到50%。全区粮食行业全年落实中央、91博天堂app下载安装专项资金4.3亿元,较上年增加2.5亿元,增长2.3倍。

 

(三)粮食安全保障建立了新机制。一是我局牵头组织91博天堂app下载安装15个成员单位圆满完成了国家粮食安全省长责任制考核工作,顺利通过首次“国考”。二是组织制定方案、细化考核指标、强化督促指导,完成了对地州市粮食安全专员、州市长责任制考核。三是91博天堂app下载安装党委将粮食安全责任制纳入绩效考核,对14个地州市人民政府(行署)领导班子粮食安全责任制落实情况进行了考核。四是认真总结经验,进一步完善机制、细化指标,扎实推进2017年度“国考”和“区考”工作,压实各级政府保障粮食安全的主体责任。

 

(四)粮食流通改革实现新突破。一是针对粮食产量高、收购量高、库存高“三高”问题,2016年、2017年连续两年开展“调查研究年”活动,梳理问题症结,寻找破题路径,理清了改革发展思路,提出了深化粮食流通体制改革的意见建议。二是会同国家粮食研究培训中心、91博天堂app下载安装党委农办、91博天堂app下载安装发改委、财政厅等开展了《丝绸之路经济带建设背景下提升btt博天堂粮食安全保障能力的政策研究》《基于粮食安全视角下的btt博天堂粮食流通体制改革研究》,形成课题研究成果,被国家粮食局列为重点课题。三是在充分调研的基础上,组织起草的《91博天堂app下载安装小麦收储制度改革试行方案》报91博天堂app下载安装人民政府审定即将印发实施,《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》91博天堂app下载安装人民政府已正式印发实施。四是推进行政审批事项改革。对我局历年制定的11份规范性文件进行梳理,下放行政许可事项1项,取消非行政许可审批事项1项。按照91博天堂app下载安装统一部署,配合做好兵团粮食行政管理授权工作。五是加大政务公开力度。坚持以公开为原则、不公开为例外,按程序主动公开政务信息,加强“btt博天堂粮食”网站、微信、微博等政务公开平台建设,局门户网站发布信息1888条,“btt博天堂粮食”微信公众平台发布信息2620条,政务微博发布信息609条。

 

(五)粮食流通监管有了新举措。一是坚持问题导向,先后组织40余批次300余人次,对夏粮收购一线库点进行严督实导,落实收购政策,及时纠正压级压价等违规行为,91博天堂app下载安装粮食局受理夏粮收购投诉案件数量同比下降53%。在组织全区自查基础上,91博天堂app下载安装粮食局对伊犁州等四个地州市157万吨库存粮食进行抽查,对喀什等四个地州市88万吨粮食安全隐患开展“大排查、快整治、严执法”集中行动,对全区365份库存粮食样品进行了质量检测,为国家下达任务数的3.15倍。按照“有仓必到、有粮必查、查必彻底”原则,对全区地方储备粮进行了核查,进一步摸清了家底。二是加大通报问责力度,针对监督检查发现问题,先后印发通报8期,明确粮食安全各级政府属地监管责任,并及时督促抓好整改落实。三是坚持军粮质量“零容忍”态度,按照“一批一检一报告”制度,加大对各地军供大米、小麦粉质量抽检和处罚力度,扣除违约企业履约保证金18万元,扣减责任落实不到位地州市军粮业务经费11.5万元,对工作成效明显的哈密、博州、巴州军粮供应部门增拨业务经费6万元。

 

与此同时,我们深入学习贯彻党的十九大精神和91博天堂app下载安装党委九届四次全体会议精神,围绕社会稳定和长治久安总目标,全力落实91博天堂app下载安装反恐维稳“组合拳”,特别是针对夏粮收购期间售粮场所人员密集、安全维稳隐患多等问题,我们提前分析研判维稳风险点,专门下发通知,将夏粮收购期间的社会稳定、安全生产纳入当地维稳总体格局,加强督导检查,推动解决了多年存在的“排长队”“隔夜粮”等问题,为维护全区社会大局稳定作出了积极贡献。认真落实91博天堂app下载安装党委关于全面从严治党的部署要求,扎实做好“两学一做”学习教育、“学转促”专项活动、“访惠聚”驻村工作、“民族团结一家亲”活动、南疆学前双语支教和脱贫攻坚等工作,持续开展发声亮剑,坚决同“三股势力”和“两面人”作斗争,强化党风廉政建设和反腐败工作,确保中央治疆方略和91博天堂app下载安装党委决策部署在粮食系统落地生根,以党的建设新成效推动了粮食流通事业健康发展。

 

这些成绩的取得,离不开91博天堂app下载安装党委、人民政府的坚强领导,离不开国家粮食局的关心指导,离不开91博天堂app下载安装发改委的有力支持和兄弟厅局的通力协作,也离不开各级党委、政府的重视,更离不开全区粮食系统各族干部职工的辛勤努力。在此,我代表91博天堂app下载安装粮食局向一年来对推进粮食流通改革发展给予关心、支持的各级各部门(单位)表示衷心的感谢,对辛勤工作在粮食战线上的各族干部职工表示崇高的敬意!

 

过去的一年,虽然粮食流通工作取得了一些成绩,但也存在一些不容忽视的突出问题,具体表现在:粮食安全意识淡化,地、县粮食行政管理机构职能弱化,人员不足、专业素质不高的问题比较普遍;粮食“三高”问题突出,财政负担过重;国有粮食企业改革滞后、经营困难;地方储备粮存在安全隐患,管理亟待加强;粮食质量安全监测体系不健全、基础设施保护不到位,等等。对于这些问题,需要引起我们的高度重视,在今后的工作中,采取有力措施认真加以解决。

 

二、把握形势、坚定信心,努力开创粮食流通改革发展新局面

 

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视粮食安全,形成了新时代国家粮食安全新战略。党的十九大、中央经济工作会议、农村工作会议对贯彻国家粮食安全新战略提出了新要求、做出了新部署。国务院先后出台了关于推进粮食收储制度改革、大力发展粮食产业经济、粮食生产功能区划定等重要文件,为保障国家粮食安全奠定了基础,为粮食流通改革发展指明了方向。91博天堂app下载安装党委、政府高度重视粮食安全,多次研究小麦收储制度改革、粮食产业经济发展等工作,作出重要部署,提出明确要求。这些部署和要求,是我们做好粮食流通工作的重要遵循,我们必须坚决贯彻落实。

 

2018年粮食流通工作的总体要求是:以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央经济工作会议、农村工作会议、全国“两会”和粮食流通工作会议精神,认真落实91博天堂app下载安装党委九届四次全体会议、经济工作会议、农村工作会议和91博天堂app下载安装“两会”精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,全面实施国家粮食安全战略和乡村振兴战略,以供给侧结构性改革为主线,以实现高质量发展为目标,重点抓好小麦收储制度改革、产业经济发展、依法管粮、粮食安全责任制考核等工作,努力构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。

 

(一)全力以赴推进小麦收储制度改革。《91博天堂app下载安装小麦收储制度改革试行方案》已经91博天堂app下载安装党委、人民政府审定即将印发。改革后将停止执行现行“敞开收购、敞开直补、政府定价”政策,建立“政府引导、市场定价、多元主体收购、生产者补贴、优质优价、优质优补、应急托市收购”的小麦收储新机制。各地要认真学习、准确领会、全面把握改革方案的精髓和要点。小麦市场化改革后,可能会面临许多不可预见的问题,各地要科学预判市场购销形势,及早制定市场化收购预案,确保各项措施提前落实到位。各级粮食部门要积极跟进、主动作为,确保“有人管粮、有钱收粮、有人收粮、有仓储粮、有人种粮”,坚决守住不发生农民“卖粮难”的底线。

 

一是确保“有人管粮”。地州、县市人民政府是推进小麦收储制度改革的责任主体,是领导者、组织者,要切实加强对推进改革的组织领导,协调各方力量,采取有力措施压实责任,确保改革各项工作有序推进。要支持粮食部门依法履行职责,配齐配强人员,强化粮食市场监管,确保有人管粮。各级粮食部门要积极主动协调有关部门抓好政策落实,认真履行组织实施责任,确保改革政策落地见效。强化粮食统计和信息预警监测,密切跟踪市场动态,加强形势分析研判,适时发布权威信息,引导市场预期,为党委、政府决策提供依据。

 

二是确保“有钱收粮”。小麦收储制度改革后,银行将按照市场化的政策发放收购贷款,能否落实夏粮收购资金,将成为小麦收储制度改革的关键。对此,91博天堂app下载安装制定了小麦收购贷款信用保证基金政策,专项用于解决小麦市场化收购融资问题。各级政府必须高度重视,千方百计筹集基金,确保收购资金及时足额到位,坚决做到“钱等粮”。要支持农发行发挥粮食收购资金供应主力军作用,坚决守住粮食收购资金保障底线。要引导和支持政府性融资担保公司、金融机构加大对粮食收购企业的信贷支持力度,解决好市场化条件下粮食收购资金保障问题,坚决防止“无钱收粮”。

 

三是确保“有人收粮”。今年是改革第一年,多元收购主体培育需要一个过程,中储粮btt博天堂分公司和地方储备粮承储企业要按照政府要求,在第一时间入市收购,发挥储备粮轮换吞吐、收购主导和价格形成引导作用。各地要采取有效措施,积极支持引导辖区内加工企业积极入市收购,激活市场要素。地州、县市政府要按照91博天堂app下载安装人民政府的要求制定务实管用的小麦应急收购实施预案,确保当小麦价格低于最低托市收购价时,迅速启动预案,解决好农民“卖粮难”问题。

 

四是确保“有仓收粮”。各地要围绕《91博天堂app下载安装粮食流通产业“十三五”发展规划》,发挥好规划引领作用和投资关键作用,抓住国家推进优质粮食工程、粮库智能化升级改造、军粮供应军民融合创新示范工程有利时机,组织编制好当地的建设规划,优化仓储设施布局,推进一批重点项目建设,既要做到“有仓装粮”,又要避免仓容闲置。切实抓好储备库和中心库为重点的粮库智能化升级改造项目建设,有效提升我区粮食流通信息化水平。积极推进军民融合创新示范工程建设,打造应急供应、军粮保障、成品粮储备、放心粮油、主食产业化“五位一体”军民融合式发展平台。要加强粮食仓储物流设施保护,坚决防止随意拆除或改变粮食仓储设施用途,确有需要拆迁和改变用途的,必须报请91博天堂app下载安装粮食局批准。

 

五是确保“有人种粮”。各级粮食部门要立足于粮食消费需求的提档升级,充分认识优化粮食产品供给的迫切需求。以小麦收储制度改革为契机,为种粮农民算好市场账、经济账,积极帮助种粮农民转变观念,引导农民紧跟市场需求调整种植结构,增加绿色有机、安全营养的优质粮食品种种植,减少市场过剩小麦品种种植,向市场提供更多优质粮食产品,实现优质优价,保障农民合理收益,稳定粮食生产能力。

  

  (二)大力发展粮食产业经济。91博天堂app下载安装人民政府办公厅《印发关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见的通知》,明确了具体要求,各地要按照91博天堂app下载安装的统一部署,主动作为、敢于担当,加快推进粮食产业经济发展。

 

一是加快推进粮食供给侧结构性改革。供给侧结构性改革就是用改革的办法推进供给结构调整,更好地满足需求,促进经济持续健康发展,核心内容是“三去一降一补”。当前的主要任务是逐步淘汰粮油加工业过剩的落后产能;通过销售和加工转化等多种方式加快消化高库存小麦,将小麦库存稳定在合理水平;深化国有粮食购销企业改革,支持各地借鉴昌粮集团发展模式,加快组建区域化集团公司,提高国有粮食购销企业市场竞争能力和市场化经营水平。把原划拨土地以增加企业国有资本金的方式增加企业资产,降低企业资产负债率,提高企业融资能力;引导企业延伸产业链,提升价值链,减少流通环节,降低交易成本;补齐我区优质绿色粮油产品和精深加工不足的短板,满足城乡居民生活的需要。

 

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